鄭州瑞信企業管理(lǐ)咨詢有(yǒu)限公(gōng)司
Zhengzhou Rethink Enterprise Management Consulting Co.Ltd.
- 咨詢電(diàn)話：0371-63691158
鄭州瑞信企業管理(lǐ)咨詢有(yǒu)限公(gōng)司
Zhengzhou Rethink Enterprise Management Consulting Co.Ltd.
公(gōng)司新(xīn)聞
最新(xīn)最權威的動态
The most authoritative news dynamic
|
中(zhōng)組部的辦(bàn)公(gōng)樓不挂任何招牌，辦(bàn)公(gōng)電(diàn)話沒有(yǒu)列入公(gōng)開的電(diàn)話簿，從樓裏打出的電(diàn)話不顯示來電(diàn)号碼，隻有(yǒu)一連串的零……這個中(zhōng)共執政系統中(zhōng)最核心、外界眼中(zhōng)最神秘的機構之一，這個全球最大的超級HR部門，是如何運作(zuò)的？
在離中(zhōng)南海不足一公(gōng)裏的北京西長(cháng)安(ān)街(jiē)南側，坐(zuò)落着一幢沒有(yǒu)任何标志(zhì)的大樓。
大樓坐(zuò)北朝南，與東西兩側的配樓、南側的門樓合圍成一座三合院式的封閉院落。院内的中(zhōng)央綠地、東西兩側的下沉式庭院以及周邊寬闊的綠化帶，共同營造出一種甯靜氛圍。為(wèi)了烘托這種甯靜，建築師甚至在南門樓頂部設計了一個在北方很(hěn)少見的屋頂花(huā)園。整組建築，與西長(cháng)安(ān)街(jiē)對面繁華、喧嚣的西單商(shāng)圈形成了強烈的反差。
這裏，就是中(zhōng)共中(zhōng)央組織部（簡稱中(zhōng)組部）的所在地。
有(yǒu)人将中(zhōng)組部比作(zuò)全球最大的HR部門（人力資源部），管理(lǐ)着全國(guó)8000多(duō)萬黨員、大約60萬黨政領導幹部。但這項工(gōng)作(zuò)的複雜性和不确定性，顯然是跨國(guó)公(gōng)司的HR無法想象的。
-01- 幹部職務(wù)名(míng)單制的建立
中(zhōng)組部雖然成立很(hěn)早，但正規的工(gōng)作(zuò)業務(wù)和工(gōng)作(zuò)秩序，一直到解放戰争時期才建立起來，而真正成型，則要推遲到解放後的50年代。
1948年10月，毛澤東給當時的中(zhōng)組部部長(cháng)彭真寫信，要求中(zhōng)組部應給各中(zhōng)央局、分(fēn)局組織部門發一個通知，規定請示報告制度，并不斷督催，以建立起中(zhōng)組部的業務(wù)。11月，中(zhōng)組部發布了《關于組織部門業務(wù)與報告請示制度的通知》，在彭真的領導下，由安(ān)子文(wén)具(jù)體(tǐ)負責，開始大力建設中(zhōng)組部的機構和業務(wù)。
建國(guó)以後，時任中(zhōng)組部常務(wù)副部長(cháng)的安(ān)子文(wén)，向毛澤東和劉少奇建議，“拟仿照蘇共的幹部職務(wù)名(míng)單制的辦(bàn)法”，建立中(zhōng)國(guó)的幹部管理(lǐ)制度。按照這套辦(bàn)法，黨、政和社會團體(tǐ)中(zhōng)，所有(yǒu)重要職務(wù)以及任職幹部都必須登記在冊；調動任免時，需根據名(míng)單，對幹部進行預先審查、選拔推薦、批準任命。
1952年，劉少奇在中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨第一次全國(guó)組織工(gōng)作(zuò)會議上說：“從最初級到最高級的幹部，每個人都要有(yǒu)一定的機關來管理(lǐ)。這個制度，我們稱之為(wèi)幹部職務(wù)名(míng)單制。”
1955年1月，中(zhōng)共頒布了第一份幹部名(míng)單——《中(zhōng)共中(zhōng)央管理(lǐ)的幹部職務(wù)名(míng)稱表》。這份名(míng)單囊括了當時地廳級以上所有(yǒu)幹部，全部交由中(zhōng)組部直接負責管理(lǐ)。在組織系統内部，這些幹部被統稱為(wèi)“中(zhōng)管幹部”。
從1955年9月開始，各個省和部委仿效中(zhōng)央，制定了各自管理(lǐ)的幹部職務(wù)名(míng)稱表。全國(guó)逐步建立起了由中(zhōng)央和各級黨委領導、中(zhōng)組部和各級組織部統一管理(lǐ)的分(fēn)部分(fēn)級管理(lǐ)幹部的制度。
一位曾在中(zhōng)組部工(gōng)作(zuò)多(duō)年的幹部對《中(zhōng)國(guó)新(xīn)聞周刊》記者說，簡單講，中(zhōng)國(guó)的幹部管理(lǐ)體(tǐ)制就是兩條，第一條是“黨管幹部”，第二條是“職務(wù)名(míng)單表”。各級組織部按“權限”，管理(lǐ)自己“名(míng)單”上的幹部。“直到今天，這套制度基本沒有(yǒu)大的改變。”
-02- 下管兩級到下管一級
過去幾十年間，“名(míng)單”的範圍進行過幾次大的調整。
1984年，中(zhōng)央決定各級黨委對幹部的管理(lǐ)由原來的“下管兩級”調整為(wèi)“下管一級”。中(zhōng)組部原部長(cháng)張全景對《中(zhōng)國(guó)新(xīn)聞周刊》記者說：“除了省部級幹部外，本來地廳級、司局級幹部也歸中(zhōng)組部管，當時把這個權力下放給了地方。這樣，中(zhōng)組部就隻管省部級幹部了。”
随着這次調整，中(zhōng)組部負責管理(lǐ)的“中(zhōng)管幹部”人數由13000多(duō)，縮減到4200多(duō)，擔子一下輕了很(hěn)多(duō)。
據當時中(zhōng)組部的一位工(gōng)作(zuò)人員回憶，“文(wén)革”後經過撥亂反正，大批老幹部恢複了工(gōng)作(zuò)，但當時還沒有(yǒu)建立起正常的幹部離退休制度，幹部數量增長(cháng)過快，以緻各級組織部門不堪重負。中(zhōng)組部統計顯示，80年代初國(guó)務(wù)院26個部委的司局級幹部已達到1415名(míng)，比剛解放時翻了幾倍。
這位工(gōng)作(zuò)人員對記者說，建國(guó)初，各部委司局級以上的幹部開會，一個懷仁堂就可(kě)以全坐(zuò)下。等到打倒“四人幫”，開會就不得不去人民(mín)大會堂了。
1984年之後，“中(zhōng)管幹部”的名(míng)單又(yòu)經曆過幾次調整。期間，中(zhōng)組部一度曾将下放的權力收回，以遏制地方提拔幹部失控的局面。80年代末，各級組織部門的管理(lǐ)權限開始步入常态，并延續至今。
關于現在中(zhōng)組部的職能(néng)範圍，英國(guó)《金融時報》曾做過這樣一個對比。
美國(guó)通用(yòng)公(gōng)司是目前全球員工(gōng)最多(duō)的公(gōng)司，它擁有(yǒu)75萬名(míng)直屬雇員，這個數字超過美國(guó)海軍和海軍陸戰隊的人數之和。此外，還有(yǒu)50萬名(míng)經銷商(shāng)和150萬左右的廠商(shāng)雇員靠它吃飯。但與中(zhōng)組部相比，通用(yòng)公(gōng)司HR的管理(lǐ)範圍不值一提。
-03- 後備幹部
在建立幹部職務(wù)名(míng)單制之初，中(zhōng)央就已經在考慮，将後備幹部的培養制度化。
1953年，中(zhōng)央就提到要仿效幹部職務(wù)名(míng)單制，建立後備幹部名(míng)單制度，“将發現培養和提高後備幹部的工(gōng)作(zuò)，看作(zuò)各級黨委和一切管理(lǐ)幹部部門的經常任務(wù)之一”。
1964年，毛澤東多(duō)次提出了培養接班人的問題。中(zhōng)組部牽頭，啓動了“接班人”計劃。但這項工(gōng)作(zuò)被後來的“文(wén)化大革命”所中(zhōng)斷。
改革開放後，培養接班人，成為(wèi)中(zhōng)組部一項極為(wèi)重要的戰略任務(wù)。中(zhōng)共元老、曾在延安(ān)時期擔任中(zhōng)組部部長(cháng)的陳雲曾多(duō)次強調：幹部隊伍保持梯隊的結構，可(kě)以使黨的事業後繼有(yǒu)人，代代相傳。
1982年，在陳雲的提議下，中(zhōng)組部成立了青年幹部局（簡稱青幹局），專門負責後備幹部的選拔和任用(yòng)。
青幹局對後備幹部的管理(lǐ)也是通過“名(míng)單”來實現的。中(zhōng)組部原青幹局局長(cháng)李志(zhì)民(mín)對記者回憶說，到1985年，“名(míng)單”上的各級後備幹部人數已超過了10萬。其中(zhōng)，中(zhōng)組部掌握的省部級後備幹部1054人，各省組織部、各部委人事司管理(lǐ)的地廳級後備幹部18000人，餘下的96000人則是地市州組織部負責的縣處級後備幹部。
不過，與“幹部職務(wù)名(míng)單”不同的是，“後備幹部名(míng)單”上的幹部本人并不知道自己在這份名(míng)單上。
-04- 談話與座談
組織部考察了解幹部的方式很(hěn)多(duō)，但最有(yǒu)效的手段卻是一種老式做法：與被考察對象談話。事實上，直到現在，與被考察對象談話仍然是組織部考察了解幹部最主要的方式。
中(zhōng)組部原部長(cháng)尉健行對組織工(gōng)作(zuò)有(yǒu)過這樣一段表述。他(tā)說，熟悉幹部是組織部的職業要求，必須親自接觸、親自談話。别的方法都可(kě)以研究，但都代替不了親自接觸、親自談話這個方法。
前述中(zhōng)組部幹部對記者說：“在我們組織部門的工(gōng)作(zuò)意識中(zhōng)，幹部考察是否深入，談話的人數多(duō)少、範圍大小(xiǎo)，是個主要的衡量标準。考察幹部不談話或者少談話，這個考察就缺少有(yǒu)效性。”
據這位幹部介紹，為(wèi)了考察一名(míng)正部級幹部人選，被中(zhōng)組部約談的對象有(yǒu)時可(kě)以達到上百人。“隻要是被考察對象工(gōng)作(zuò)過的單位都要去，有(yǒu)工(gōng)作(zuò)關系的人都要找，一些有(yǒu)疑點的問題都要想辦(bàn)法解開。”
1985年，為(wèi)選拔北京市領導，中(zhōng)組部幹部考察組與北京市委工(gōng)業部一位副部長(cháng)進行了一次談話。
這次談話的地點在考察組下榻的北京大都飯店(diàn)，三名(míng)中(zhōng)組部幹部參加談話，北京市委組織部的一名(míng)工(gōng)作(zuò)人員負責記錄。談話内容主要是被考察對象的工(gōng)作(zuò)、思想以及生活情況。
這位被考察幹部從他(tā)年輕時的經曆，一直談到當前的思想認識，中(zhōng)間還回憶了他(tā)父親對他(tā)的影響。他(tā)提到，父親的問題對他(tā)影響很(hěn)大，他(tā)屬于幹部子弟(dì)裏面從小(xiǎo)就有(yǒu)自卑感的人，可(kě)能(néng)一生都要在父親的身影下度過。
整個談話中(zhōng)間，沒有(yǒu)誰提什麽問題，隻有(yǒu)被考察對象一個人在獨白。
直到今天，“組織部找談話”都是一件非常嚴肅、重要的事情。被考察對象說的每一句話，以及談話時所表現出的态度，甚至一個細微的動作(zuò)表情，都有(yǒu)可(kě)能(néng)成為(wèi)上級任免的依據。
談話中(zhōng)，有(yǒu)時還會讓被考察對象即興寫點東西，如開列一個自己讀過的書目、寫一個簡短的自我評價等等，以盡可(kě)能(néng)全面、詳細地掌握被考察對象的各方面情況。
座談會，也是組織部門考察了解幹部的一種傳統方式。
這種方式的優勢是，可(kě)以對多(duō)個被考察對象進行比較、篩眩如果有(yǒu)人在會上有(yǒu)一點特殊的表現——比如經過精(jīng)心準備，使用(yòng)非常生動的語言做了一個既簡明又(yòu)系統的發言，或是發言中(zhōng)有(yǒu)一兩句比較生動的警句或引用(yòng)了幾句朗朗上口的群衆語言，他(tā)就可(kě)能(néng)給會議主持者留下非常深的印象，影響到他(tā)日後的使用(yòng)和提拔。
-05- 新(xīn)方法
但中(zhōng)組部很(hěn)早就意識到，僅靠談話了解幹部，有(yǒu)其局限性。
“敢說真話的人少了，當地關系也複雜，考察工(gōng)作(zuò)進行起來很(hěn)困難。”張全景在幾年前的一次采訪中(zhōng)告訴記者，組織部門也不想用(yòng)錯幹部，很(hěn)多(duō)時候是考察不清，發現不出來。像貴州省原省委書記劉方仁、黑龍江省政協原主席韓桂芝的問題，過去就沒有(yǒu)考察出來。
1986年，為(wèi)了更客觀、更科(kē)學(xué)地評價和選拔幹部，中(zhōng)組部啓動了一項名(míng)為(wèi)“幹部工(gōng)作(zuò)新(xīn)方法研究”的計劃。
王軍銜是當年中(zhōng)組部具(jù)體(tǐ)負責這項計劃的青年幹部。他(tā)告訴記者，這是一個很(hěn)龐大的項目，研究内容包括對幹部能(néng)力素質(zhì)的測評、考核幹部的方式和方法以及提高幹部能(néng)力素質(zhì)的方法，等等。
這個計劃吸收了當時即便在發達國(guó)家都非常前沿的心理(lǐ)學(xué)量表測試和計算機應用(yòng)技(jì )術。“大跨國(guó)公(gōng)司當時有(yǒu)的，我們都有(yǒu)。”王軍銜說。
80年代，中(zhōng)組部在培養後備幹部時，已經用(yòng)上今天很(hěn)流行的案例教學(xué)。據王軍銜回憶，為(wèi)了學(xué)習國(guó)外政府和企業在人事管理(lǐ)上的經驗，中(zhōng)組部曾數次以人事部的名(míng)義組織考察團出國(guó)出境考察，美國(guó)、瑞士、日本和香港等管理(lǐ)先進的國(guó)家和地區(qū)，都在考察之列。
1986年12月，中(zhōng)組部考察團在香港考察了瑞安(ān)公(gōng)司。後者是較早引進美國(guó)“希氏人事管理(lǐ)制度”的公(gōng)司。
一位考察團成員在考察後寫道：他(tā)們對工(gōng)作(zuò)先進行崗位性質(zhì)、難易程度、責任大小(xiǎo)的分(fēn)析，進而進行職位評估，再進而形成用(yòng)人标準，制定薪酬政策等一套人事管理(lǐ)制度，很(hěn)有(yǒu)借鑒意義。我越來越感到，人事管理(lǐ)絕對是一門大科(kē)學(xué)。
-06- 用(yòng)人标準
2013年7月1日中(zhōng)共建黨紀念日前夕，習近平在全國(guó)組織工(gōng)作(zuò)會議上提出了好幹部的“五項要求”，即信念堅定、為(wèi)民(mín)服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔。
過去幾十年，中(zhōng)央頒布的用(yòng)人标準在提法上出現過幾次大的變化，從建國(guó)初的“又(yòu)紅又(yòu)專”到“文(wén)革”後的幹部“四化”（革命化、年輕化、知識化、專業化），再到之後的“德(dé)、能(néng)、勤、績、廉”和“德(dé)才兼備、以德(dé)為(wèi)先”。
2014年，總計71項條款的《黨政領導幹部選拔任用(yòng)工(gōng)作(zuò)條例》頒布。
這一條例，對幹部提拔做出了具(jù)體(tǐ)的硬性規定。比如，晉升縣長(cháng)，需要5年以上的工(gōng)齡和兩年以上基層工(gōng)作(zuò)經曆、大學(xué)專科(kē)以上文(wén)憑，以及在黨校接受過規定時間的培訓。
但這些規定又(yòu)具(jù)有(yǒu)很(hěn)大的彈性。條例同時允許，因特殊情況在提任前未達到培訓要求的，可(kě)以在提任後再補課；被認為(wèi)是“特别優秀的年輕幹部”，可(kě)以不論資曆得到提拔。
标準量化了，但核心仍然沒有(yǒu)變。“其中(zhōng)，最重要的就是對黨的忠誠。”中(zhōng)央黨校黨建部教授蔡志(zhì)強告訴記者。張全景說：“首先，政治上必須是堅定的，要堅持黨性原則，要有(yǒu)正派的作(zuò)風，要出于公(gōng)心去工(gōng)作(zuò)。”
在忠誠的基礎上，還要結合各個時期黨的中(zhōng)心工(gōng)作(zuò)和具(jù)體(tǐ)任務(wù)來考察、選拔幹部。中(zhōng)組部原部長(cháng)賀國(guó)強在《怎樣當好組織部長(cháng)》中(zhōng)提到，一個組織部長(cháng)，必須自覺堅持在大局下行動，使組織工(gōng)作(zuò)始終服從服務(wù)于黨的中(zhōng)心任務(wù)。
建國(guó)之初，中(zhōng)組部提拔幹部看重戰功與戰争年代工(gōng)作(zuò)資曆。1963年，全國(guó)2074名(míng)縣市委書記中(zhōng)，76%參加過抗日戰争，22%參加過解放戰争，解放後參加工(gōng)作(zuò)的隻有(yǒu)2%。
改革開放之後，技(jì )術型幹部開始受到器重。到1988年，各省1655名(míng)正廳局級幹部中(zhōng)，具(jù)有(yǒu)大專以上文(wén)化的已超過半數，占56%；在5597名(míng)副廳局級幹部中(zhōng)，這一比例更是達到64.6%。他(tā)們中(zhōng)的很(hěn)多(duō)人都被中(zhōng)組部選中(zhōng)，進入了後備幹部名(míng)單，其中(zhōng)的佼佼者日後還成為(wèi)了黨和國(guó)家領導人。
今天，中(zhōng)組部在選拔、培養接班人上，傾向于更重視那些有(yǒu)大局意識、有(yǒu)能(néng)力總攬全局的幹部。
“今天的環境比以往更複雜，有(yǒu)很(hěn)多(duō)不确定因素，領導幹部光懂專業，顯然已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。你必須有(yǒu)能(néng)力應付各級局面，包括在條件不完全具(jù)備的情況下保證政策的落實。”一名(míng)長(cháng)期研究黨建工(gōng)作(zuò)的學(xué)者對記者說。他(tā)總結，現在更注重綜合素質(zhì)，而不是某項專業技(jì )能(néng)。
主政一方的履曆在幹部的任用(yòng)中(zhōng)所占的分(fēn)量很(hěn)重。王軍銜告訴，就他(tā)在中(zhōng)組部工(gōng)作(zuò)期間的感受而言，那些位于“黨政主線(xiàn)”上的幹部，更容易得到提拔。所謂主線(xiàn)幹部，就是鄉、鎮、縣、市和省的黨政一把手。
在中(zhōng)組部看來，這些“主線(xiàn)幹部”有(yǒu)大局觀，具(jù)備綜合處理(lǐ)各方面事務(wù)的能(néng)力和經驗。“為(wèi)什麽縣委書記比副市長(cháng)更容易獲得重用(yòng)，就是這個原因。”王軍銜說。
這種能(néng)力和經驗，在越往後的提拔中(zhōng)顯得越重要。一位曾在中(zhōng)組部工(gōng)作(zuò)過的幹部對記者說，事實上，中(zhōng)組部在提拔省部一級的幹部時，很(hěn)少考慮其專業背景。那些從基層幹起、履曆比較完整的幹部，更容易得到提拔。
不少幹部之前對此并不理(lǐ)解。80年代初，一位被派往紡織部任職的幹部還給中(zhōng)組部打報告，說專業不對口不去。
今天，這種認識已經逐漸被大家所接受。現任公(gōng)安(ān)部部長(cháng)郭聲琨，在被任命之前，并沒有(yǒu)幹過一天公(gōng)安(ān)，而是一名(míng)在國(guó)企浸淫多(duō)年的企業管理(lǐ)者。在中(zhōng)組部，不論是前任部長(cháng)李源潮，還是現任部長(cháng)趙樂際，在任該職前都沒有(yǒu)在組織系統工(gōng)作(zuò)的相關履曆。
中(zhōng)組部認為(wèi)，掌控全局的能(néng)力和經驗，與專業沒有(yǒu)太大關系，必須在工(gōng)作(zuò)中(zhōng)培養和積累，尤其是經過基層的磨煉。
組織系統中(zhōng)流行着一句話：能(néng)管好一個縣，就能(néng)管好一個市；能(néng)管好一個市，才能(néng)管好一個省現任國(guó)家副主席、中(zhōng)組部原部長(cháng)李源潮曾引用(yòng)古語“宰相必起于州郡，猛将必發于卒伍”，來強調基層經驗的重要性。
不過，有(yǒu)基層經驗的幹部的比重現在似乎正在下降。2009年中(zhōng)組部的一項統計顯示，中(zhōng)央機關的司局級幹部中(zhōng)，來自應屆高校畢業生的高達44.6%，而具(jù)有(yǒu)縣、鄉基層領導工(gōng)作(zuò)經曆的僅占12.5%。很(hěn)多(duō)機關幹部也因此被稱為(wèi)“三門幹部”——出了家門進校門，出了校門進衙門。
中(zhōng)國(guó)人事科(kē)學(xué)院研究員吳江在接受記者采訪時說，當前幹部工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，一個突出的問題是上下流動不暢，“基層幹部上不來，機關幹部下不去”。他(tā)告訴記者，由于片面強調學(xué)曆和年齡，很(hěn)多(duō)有(yǒu)經驗的基層幹部得不到提拔，缺乏上升的通道。
為(wèi)扭轉這一局面，經中(zhōng)央批準，中(zhōng)組部2009年下發了文(wén)件，要求到2015年，中(zhōng)央機關和省級機關工(gōng)作(zuò)部門領導班子成員中(zhōng)，要有(yǒu)一半具(jù)有(yǒu)基層領導工(gōng)作(zuò)經曆；中(zhōng)央機關司局級領導幹部和省級機關處級領導幹部，要有(yǒu)三分(fēn)之二具(jù)有(yǒu)兩年以上基層工(gōng)作(zuò)經曆。
-07- 幹部培養
為(wèi)了避免能(néng)力單一，中(zhōng)組部開始有(yǒu)意識讓一些重要崗位的領導幹部跨地區(qū)、跨部門任職，以提高其領導水平。
商(shāng)務(wù)部原部長(cháng)陳德(dé)銘就是經過多(duō)崗位曆練的一位省部級幹部。在2007年出任商(shāng)務(wù)部長(cháng)之前，他(tā)已經在三個截然不同的職位上任職：蘇州市委書記、陝西省省長(cháng)和國(guó)家發改委副主任。
據《金融時報》報道，2007年美國(guó)商(shāng)務(wù)部長(cháng)卡洛斯·古鐵雷斯曾與陳德(dé)銘會面，他(tā)感歎，陳德(dé)銘的職業生涯令他(tā)想起一些成功的跨國(guó)公(gōng)司。它們将有(yǒu)前途的管理(lǐ)人員派往不同的分(fēn)公(gōng)司和表現不佳的部門，讓其經受艱苦磨煉，然後才調回總部。
出國(guó)培訓，也被認為(wèi)是綜合素質(zhì)培養的一種有(yǒu)效途徑。
前幾年，每年有(yǒu)數萬名(míng)中(zhōng)共黨政官員在組織部門的安(ān)排下，前往發達國(guó)家求學(xué)，而這些培訓項目的核心操作(zuò)者正是中(zhōng)組部。
2002年，時任南京市委書記的李源潮參加了第五期“新(xīn)世界哈佛高級公(gōng)務(wù)員培訓項目”，在哈佛接受了大約三周的學(xué)習。
這是一個由中(zhōng)組部負責選拔學(xué)員、國(guó)家外專局負責實施的培訓項目。培訓的課程包括美國(guó)政策與政府、媒體(tǐ)如何運作(zuò)、談判策略、社交媒體(tǐ)等。除上課外，學(xué)員還有(yǒu)機會訪問參觀聯合國(guó)、世界銀行以及國(guó)際貨币基金組織。
現任陝西省委書記趙永正、中(zhōng)國(guó)國(guó)際金融公(gōng)司董事長(cháng)李劍閣以及陳德(dé)銘等，都曾在哈佛大學(xué)接受過培訓或學(xué)習。
-08- “戴帽子的”
一名(míng)幹部是否能(néng)夠進入“名(míng)單”得到提拔，決定權掌握在上一級的黨委手裏。“中(zhōng)管幹部”的任免決定，通常由中(zhōng)央做出。
在這個過程中(zhōng)，負責管理(lǐ)“中(zhōng)管幹部”的中(zhōng)組部作(zuò)為(wèi)中(zhōng)央的職能(néng)部門，承擔着重要職責。例如，中(zhōng)央某部缺了一位副部長(cháng)，中(zhōng)組部就要搜集相關的人事材料，進行考察。然後，形成詳細的報告，提出建議，供中(zhōng)央參考。“在這方面，組織部隻有(yǒu)建議權。”中(zhōng)組部原部長(cháng)張全景告訴記者。
中(zhōng)組部是中(zhōng)共最重要的機構之一，也是一個深受高層重視的部門。毛澤東、周恩來、陳雲、鄧小(xiǎo)平、胡耀邦等都曾親自擔任過中(zhōng)組部部長(cháng)。毛澤東曾告誡全黨，政治路線(xiàn)确定之後，幹部就是決定的因素。
陳雲曾對中(zhōng)組部的幹部說，你們要一是一、二是二，是是是、非是非，不能(néng)看眼色行事。在延安(ān)的時候，他(tā)還提出一個觀點，中(zhōng)組部的性質(zhì)和任務(wù)與中(zhōng)央社會部（注：成立于1939年，負責情報與保衛工(gōng)作(zuò)）不同，社會部是專門找壞人的，組織部是專門找好人的。他(tā)說，看幹部首先要看幹部的長(cháng)處，隻有(yǒu)發現幹部的長(cháng)處，才能(néng)善于發現人才。
在很(hěn)多(duō)黨員幹部眼裏，中(zhōng)紀委是“摘帽子”的，中(zhōng)組部是“戴帽子”的。在中(zhōng)組部工(gōng)作(zuò)，常被認為(wèi)是件很(hěn)風光的事，每到一個地方考察，都是當地一把手親自會見。
中(zhōng)組部青幹局局長(cháng)李志(zhì)民(mín)等人曾去黑龍江，考察繼任省長(cháng)人選。在八天的考察中(zhōng)，他(tā)們與在哈爾濱的所有(yǒu)省領導都談了話，僅省委書記就單獨談了兩次，其中(zhōng)一次談了整整一個下午。
不過，在中(zhōng)組部工(gōng)作(zuò)過的人，并不認為(wèi)這是件輕松的差事。因為(wèi)，得罪人和被人誤解的情況都時常發生。
中(zhōng)組部負責黨的組織建設、幹部隊伍建設和人才隊伍建設，扮演的角色是黨中(zhōng)央的“助手和參謀”。一些熟悉中(zhōng)組部業務(wù)的人，甚至更願意把它看作(zuò)中(zhōng)央的一個“大辦(bàn)事員”——負責辦(bàn)理(lǐ)中(zhōng)央在組織工(gōng)作(zuò)方面的各項事務(wù)，而并不像外界認為(wèi)的那樣對人事任免擁有(yǒu)決定權。
-09- 兩大核心業務(wù)
中(zhōng)組部的核心業務(wù)大緻分(fēn)為(wèi)兩部分(fēn)，一是負責黨建，一是管理(lǐ)幹部人事。
一位熟悉中(zhōng)組部的人告訴記者，一般說來，帶有(yǒu)“組織”字眼的局處，如組織局，是管黨建的；帶有(yǒu)“幹部”字眼的局處，如幹部調配局、企業幹部局，就是管人事的。
上世紀90年代後期，由于經濟建設亟需大量的科(kē)技(jì )創新(xīn)人才，中(zhōng)組部又(yòu)在原知識分(fēn)子工(gōng)作(zuò)辦(bàn)公(gōng)室的基礎上，成立了人才工(gōng)作(zuò)局，負責人才隊伍的建設。
近幾年，這個局在引進海外高層次人才方面顯示出巨大的能(néng)量。2008年，牽頭啓動了“千人計劃”，僅用(yòng)了三四年時間，就從國(guó)外招攬了2263名(míng)頂尖科(kē)學(xué)家和領軍人才來華創新(xīn)創業。
自從設立了人才工(gōng)作(zuò)局以後，中(zhōng)組部有(yǒu)了新(xīn)的定位，即“三個之家”：黨員之家、幹部之家和知識分(fēn)子之家。
中(zhōng)共有(yǒu)超過400萬個基層黨組織，中(zhōng)組部組織局承擔着對它們的管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。除此之外，組織局還負責8000多(duō)萬名(míng)黨員的管理(lǐ)和教育。可(kě)以說，這是一項繁重且出不得半點差錯的任務(wù)。
為(wèi)了有(yǒu)效地實現管理(lǐ)，組織局側重于宏觀指導，具(jù)體(tǐ)的事務(wù)則更多(duō)地依靠各級黨委，以及延伸至基層的組織系統。張全景說：“組織系統沒有(yǒu)涉及不到的部門，戰線(xiàn)非常廣。”
這個龐大、嚴密的系統，從中(zhōng)央、省、市、縣一直延伸到鄉鎮，有(yǒu)大約10萬人在維護着它的運轉。
根據1985年的數據，當年底組織系統共有(yǒu)幹部96615人，其中(zhōng)包括：中(zhōng)組部509人、省委組織部2741人（平均每省94人）、地市委組織部17087人（平均每地市47人）、縣市委組織部37928人（平均每縣17人）和鄉鎮組織委員38350人。
中(zhōng)組部對大約5000名(míng)“中(zhōng)管幹部”的管理(lǐ)，采用(yòng)了分(fēn)類的辦(bàn)法。每個幹部局，負責某一個或幾個系統的幹部的選拔、任用(yòng)和管理(lǐ)。比如，有(yǒu)的幹部局管黨政與外事幹部，有(yǒu)的管地方幹部，有(yǒu)的管經濟、科(kē)技(jì )與教育領域的幹部，還有(yǒu)的管企業幹部。
各個幹部局對幹部的管理(lǐ)，不僅僅是“管人頭”（即提拔、任免幹部），還需要讓那些被提拔的幹部“能(néng)坐(zuò)在一起工(gōng)作(zuò)”，後一項工(gōng)作(zuò)也被通俗地叫做“配班子”。
中(zhōng)組部原部長(cháng)賀國(guó)強，在黨内以“善于團結人”著稱。有(yǒu)媒體(tǐ)報道說，他(tā)執掌中(zhōng)組部之後，摸索出一套“配班子”的“賀氏法則”，即在保證幹部個體(tǐ)素質(zhì)的前提下，注重幹部之間的兼容性。在黨政一把手的配備上，避免将兩個強勢幹部配在一起。通常是，将資曆深一點的與資曆淺一點的搭配，性格強勢一點的和性格溫和一點的搭配，思維方式宏觀一點的和微觀一點的人搭配。
在如何管理(lǐ)“班子”上，張全景也有(yǒu)自己的經驗。那就是，管好一把手。幹部管理(lǐ)權限下放以後，如何管好地方幹部，成為(wèi)中(zhōng)組部當時面臨的一個新(xīn)問題。1993年，張全景提出，管好“兩個30”，即30位省委書記和30位省長(cháng)。他(tā)說，很(hěn)多(duō)問題都出在一把手上。“無論是用(yòng)人也好，其他(tā)事情也好，一把手的作(zuò)用(yòng)太大。選好、管好一把手，好多(duō)事情就可(kě)以辦(bàn)好。”
為(wèi)了對領導班子和領導幹部進行監督，中(zhōng)組部還專門設有(yǒu)幹部監督局，受理(lǐ)用(yòng)人方面不正之風的舉報。同時，辦(bàn)理(lǐ)中(zhōng)央批辦(bàn)的反映領導幹部重要問題的案件。
為(wèi)此，中(zhōng)組部對外公(gōng)布了舉報電(diàn)話12380。這個電(diàn)話很(hěn)可(kě)能(néng)是公(gōng)衆能(néng)夠與中(zhōng)組部聯系的唯一方式。中(zhōng)組部的辦(bàn)公(gōng)樓不挂任何招牌，辦(bàn)公(gōng)電(diàn)話沒有(yǒu)列入公(gōng)開的電(diàn)話簿，從樓裏打出的電(diàn)話不顯示來電(diàn)号碼，隻有(yǒu)一連串的零。
-10- 低調與“高調”
中(zhōng)組部一直被認為(wèi)是中(zhōng)共最神秘的機構之一。它的工(gōng)作(zuò)人員極少在公(gōng)開場合露面，在工(gōng)作(zuò)場合，與被考察對象談話也不苟言笑。
曾在中(zhōng)組部工(gōng)作(zuò)多(duō)年的王軍銜告訴記者，由于工(gōng)作(zuò)需要，他(tā)們經常會與省部級領導談話，參加他(tā)們的民(mín)主生活會，但從不發表任何意見，更不會輕易評價幹部，隻帶耳朵、筆(bǐ)記本，聽完就走，不講話，“就像是一個隐身人”。
退休前任福建省人事廳廳長(cháng)的唐文(wén)光，上世紀60年代曾在中(zhōng)組部工(gōng)作(zuò)。他(tā)對記者回憶說，剛到中(zhōng)組部時，他(tā)被安(ān)排處理(lǐ)地方上的來信。有(yǒu)一次，他(tā)剛準備給地方打電(diàn)話，就被叫住了。他(tā)被告知，打電(diàn)話前必須先寫一份電(diàn)話稿，經批準後才能(néng)打。“你的一個電(diàn)話，對下面的人來說，就是一項政策。”
“在很(hěn)多(duō)時候，中(zhōng)組部的言論就代表中(zhōng)央。沒有(yǒu)授權，我們是絕不能(néng)私自發表看法的。”李志(zhì)民(mín)說，“必須要與中(zhōng)央保持高度一緻。”
中(zhōng)組部内部有(yǒu)一套嚴格的紀律制度。所有(yǒu)工(gōng)作(zuò)人員的工(gōng)作(zuò)筆(bǐ)記都标有(yǒu)序号，用(yòng)完存檔，離職前全部上交。不同部門之間，互不交流工(gōng)作(zuò)。出差去哪裏、找什麽人、辦(bàn)什麽事，更不能(néng)相互打聽。
張全景認為(wèi)，組織工(gōng)作(zuò)有(yǒu)一定的機密性，既有(yǒu)曆史的原因，又(yòu)有(yǒu)工(gōng)作(zuò)性質(zhì)、工(gōng)作(zuò)方法的考慮。
曆史原因是，中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨成立後長(cháng)期處于白色恐怖之中(zhōng)，即使在根據地，環境也很(hěn)艱險。而組織部對自己工(gōng)作(zuò)範圍内的黨員、幹部是全部了解的，因此保密就至關重要。
建國(guó)後，由于組織人事工(gōng)作(zuò)的敏感性，仍存在保密問題。某些黨員幹部的特殊情況、正在醞釀尚未決定的人事任免、醞釀讨論過程中(zhōng)的各種不同意見等，仍需保密。“這與擴大用(yòng)人上的民(mín)主、黨務(wù)公(gōng)開等并不矛盾。”張全景說。
中(zhōng)組部工(gōng)作(zuò)人員表現出的不苟言笑，甚至是刻闆，在中(zhōng)央黨校黨建部教授蔡志(zhì)強看來，是工(gōng)作(zuò)性質(zhì)使然。“在組織系統内，你永遠(yuǎn)不可(kě)能(néng)代表自己。”他(tā)說，“你必須低調、内斂，服從紀律。”
不過，中(zhōng)組部也有(yǒu)“高調”的時候，那就是出席幹部的任免大會。
一般而言，各省市區(qū)一把手的任命，都會有(yǒu)一位中(zhōng)組部的副部長(cháng)到場。每年“兩會”後，是地方領導的換屆期，也是中(zhōng)組部領導最忙的時候。
記者梳理(lǐ)發現，僅去年3月20日那一天，就有(yǒu)河南、湖(hú)南、河北、黑龍江和江西的五位省委書記履新(xīn)。而這一天，王秦豐、潘立剛、張紀南、王爾乘和王京清這五位中(zhōng)組部副部長(cháng)也同時亮相，分(fēn)别出席這五場履新(xīn)大會。
四個直轄市的市委書記通常都是政治局委員，任免大會的級别相應更高。
2007年11月30日，重慶市委召開全市領導幹部大會，傳達了中(zhōng)央關于薄熙來接替汪洋任重慶市委書記的決定。時任中(zhōng)組部部長(cháng)李源潮親自到會宣布該決定。
薄熙來2012年落馬後，張德(dé)江以副總理(lǐ)身份兼任重慶市委書記一職。李源潮再次與會，并發表講話稱：“這次重慶市委主要領導的調整，是鑒于王立軍事件造成的嚴重政治影響，中(zhōng)央從當前的形勢和大局出發，經過慎重研究決定的。”
8個月之後，張德(dé)江結束了短暫的重慶歲月，孫政才接任市委書記。宣讀任免決定的，是剛擔任中(zhōng)組部部長(cháng)不久的趙樂際。在講話中(zhōng)，他(tā)代表中(zhōng)央，肯定了已升任政治局常委的張德(dé)江在重慶的工(gōng)作(zuò)。
-11- 去神秘化
近年來，中(zhōng)組部開始出現去神秘化、公(gōng)開化的迹象。
2005年7月7日，中(zhōng)組部副部長(cháng)李景田出席國(guó)務(wù)院新(xīn)聞辦(bàn)的新(xīn)聞發布會，引起國(guó)内外媒體(tǐ)的關注。這是中(zhōng)組部第一次派高級官員接受媒體(tǐ)集體(tǐ)提問。
2010年6月，中(zhōng)組部在例行發布黨内重要統計數據時，一改往年的書面發布方式，破天荒地召開了一場新(xīn)聞發布會，還任命了一位新(xīn)聞發言人。
發言人說，這是推進黨務(wù)公(gōng)開、提高組織工(gōng)作(zuò)透明度的一個實際舉措。他(tā)坦率地說：“作(zuò)為(wèi)新(xīn)聞發言人，我對這個工(gōng)作(zuò)還是很(hěn)生疏的，所以希望大家多(duō)幫助、多(duō)指點、多(duō)理(lǐ)解。”
從上世紀90年代初起，中(zhōng)組部開始探索公(gōng)開選拔領導幹部。中(zhōng)國(guó)人事科(kē)學(xué)院研究員吳江告訴，如今，副廳級以下以及部分(fēn)專業性較強的領導崗位，已經實現了公(gōng)開選拔。
2010年4月，德(dé)意志(zhì)銀行（中(zhōng)國(guó)）原董事長(cháng)張紅力被任命為(wèi)中(zhōng)國(guó)工(gōng)商(shāng)銀行副行長(cháng)。張紅力成為(wèi)中(zhōng)組部從海外引進的最高級别官員，改寫了之前沒有(yǒu)“海龜”直接成為(wèi)“中(zhōng)管幹部”的曆史。
中(zhōng)組部打破慣例，通過市場方式選聘“中(zhōng)管幹部”，俨然是跨國(guó)獵頭公(gōng)司。但不言而喻，它與獵頭公(gōng)司的做法完全不同。
在組織關系上，四大國(guó)有(yǒu)銀行的高管（董事長(cháng)、副董事長(cháng)、行長(cháng)、副行長(cháng)和監事會主席）均屬于“中(zhōng)管幹部”序列。其人事任免，國(guó)資委會參與，但中(zhōng)組部有(yǒu)很(hěn)大的發言權。
事實上，中(zhōng)組部曾多(duō)次以輪崗的方式，對國(guó)有(yǒu)商(shāng)業銀行的高管進行調整。一些高管，被任命為(wèi)政府高官。前中(zhōng)國(guó)銀行副行長(cháng)朱民(mín)，曾被擢升為(wèi)央行副行長(cháng)，完成了從銀行家到政府官員的轉型。
有(yǒu)人批評，公(gōng)開選拔的範圍不夠大，尤其是高層幹部的選拔方式，仍比較傳統。
“（高級幹部的任免）不是博弈的結果，而是合力的結果。”蔡志(zhì)強說。他(tā)認為(wèi)，這種閉門協商(shāng)機制，可(kě)以最大程度地權衡各方不同意見，避免出現動蕩。
但這套協商(shāng)機制，需要制度化，也需要更加公(gōng)開化。同時，如何界定組織部門的權限，如何管理(lǐ)不同類型的幹部，也是新(xīn)時期中(zhōng)組部面臨的課題。
“中(zhōng)組部正處于一個巨大的變革時期。”蔡志(zhì)強如是說。
● ● ● ● ●
中(zhōng)組部還強化了領導幹部個人事項報告表，抽查核實後凡不如實填報或隐瞞不報的，一律不得提拔任用(yòng)、不列入後備幹部名(míng)單。 報告表一中(zhōng)，列出了需要報告的8大類事項，分(fēn)别是：
報告表二中(zhōng)，則包括7大類事項，分(fēn)别是：
|